开城位于朝韩边境，始建于公元668年，距离首都首尔仅50公里，是一个历史悠久的城市。自2002年设立开城工业园区以来，开城成为中国、朝鲜和韩国之间最重要的经济合作区之一。但是开城到底属于哪个国家呢？
既然开城工业园区是由韩国投资建设的，那么开城应该属于韩国才对。但是，事实上，开城位于韩国的范围之内，但却由朝鲜政府实际管辖，是朝鲜境内的一部分，因此开城也被称为朝鲜的“开城市”。
根据历史事实，开城在第二次世界大战结束后，曾经被分配给朝鲜。而在之后朝鲜战争爆发后，开城被战争局势所控制，成为非军事区域。之后，朝鲜决定在这里建立一个工业园区，韩国开始投资，并于2002年与朝鲜签署有关开城工业园区的文件。而根据文件内容，开城是在“朝鲜领土之内”而不是韩国，因此实际管理也由朝鲜政府掌握。
在历史和政治方面，韩国一直在努力争夺对开城的控制权。2007年，韩国曾经试图控制朝鲜，要求开城的管理权交给韩国。但是，由于朝鲜政府的坚定抵制，该计划最终没有得到实现。
作为目前朝鲜唯一与韩国开展互动的区域，虽然开城目前处于半废弃状态，但是两国关系并没有因此而冷却。开城工业园区依然是一个非常重要的经济合作区，虽然争议不断，但是两国的经济关系没有因此而受到影响。
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